Минфин России разработал законопроект, предусматривающий внесение изменений в часть первую Налогового кодекса и направленный на повышение эффективности процедуры досудебного урегулирования налоговых споров.
Законопроект предусматривает переход от преимущественно закрытой письменной проверки жалоб к более структурированной, прозрачной и гарантийной процедуре, максимально приближенной к квазисудебной модели.
Законопроект предполагает сохранение двухуровневой системы досудебного обжалования и выделение последовательных процедурных стадий рассмотрения жалобы.
Первый уровень — обращение в вышестоящий налоговый орган. Сохраняет статус обязательной процедуры, предшествующей последующему судебному обжалованию.
Второй уровень обжалования — обращение в ФНС России — вводится в качестве факультативного. Законопроектом предлагается наделить налогоплательщика правом выбора: обратиться в ФНС России для дополнительной административной проверки спора либо инициировать судебное разбирательство. Факультативность второго уровня обжалования является ключевым элементом: она позволяет наделить этот уровень повышенными процедурными возможностями. Разрешение спора не является исключительной самоцелью процедуры урегулирования. Необходимо сделать так, чтобы аналогичные разрешенным споры не возникали на практике, а если и возникали, то разрешались бы единообразно.
Одним из ключевых нововведений законопроекта является выделение самостоятельной стадии подготовки жалобы к рассмотрению — ст. 141 НК РФ. Целью данной стадии является процессуальное структурирование спора: определение его точных границ, выделение эпизодов, по которым у сторон нет разногласий, и фиксация спорных фактов.
